2017 年 6 月 23 日,習(xí)近平總書記在山西太原市主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì),聽取脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況匯報(bào),集中研究破解深度貧困之策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要深刻認(rèn)識(shí)深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性,以解決突出制約問題為重點(diǎn),強(qiáng)化支撐體系,加大政策傾斜,聚焦精準(zhǔn)發(fā)力,攻克堅(jiān)中之堅(jiān),確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。
習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話,高屋建瓴、博大精深,內(nèi)涵豐富、思想深刻,是完善貧困治理體系的科學(xué)指南,為決戰(zhàn)決勝深度貧困指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
決戰(zhàn)決勝深度貧困需要深化認(rèn)識(shí)。深度貧困地區(qū)和深度貧困問題之所以是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān),其原因 :一是分布廣,包括生態(tài)環(huán)境惡劣、致貧原因復(fù)雜的連片深度貧困地區(qū)、貧困發(fā)生率仍然超過 20% 的深度貧困縣和貧困人口集中、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)嚴(yán)重滯后、村兩委能力普遍不強(qiáng)、大多數(shù)沒有集體經(jīng)濟(jì)的貧困村。二是貧困程度深,體現(xiàn)在深度貧困人口人均可支配收入遠(yuǎn)低于所在省的平均水平。三是脫貧難度大,深度貧困地區(qū)貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高 ;低保五保、因病致貧返貧、老年人三類貧困人口占貧困人口總量比重大。
決戰(zhàn)決勝深度貧困需要堅(jiān)定信心。黨的十八大以來,黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo),在全國范圍打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)四梁八柱性質(zhì)的頂層設(shè)計(jì)基本形成,五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān),黨中央各項(xiàng)決策部署得到較好落實(shí),脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成績(jī),這為決戰(zhàn)決勝深度貧困奠定了基礎(chǔ)。
改革開放近 40 年來,我們實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模減貧,也創(chuàng)造了集中連片深度貧困地區(qū)、貧困縣、貧困村脫貧的成功經(jīng)驗(yàn)。
十八大以來,我們?cè)谌嫱七M(jìn)脫貧攻堅(jiān)的同時(shí),加大對(duì)深度貧困地區(qū)的支持力度。各地積極探索,在實(shí)踐中積累了很好的成果和做法。
決戰(zhàn)決勝深度貧困需要勇于擔(dān)當(dāng)。這方面,習(xí)近平總書記為我們樹立了榜樣。4 年多前,習(xí)近平總書記履新伊始,就前往太行山深處的河北阜平縣駱駝灣村、顧家臺(tái)村看望貧困群眾。4 年多來,訪真貧、扶真貧、真扶貧。從黃土高坡到雪域高原,從革命老區(qū)到民族地區(qū),從地震災(zāi)區(qū)到祖國邊陲,習(xí)近平總書記走村入戶,把黨中央的關(guān)懷送到鄉(xiāng)親們的心里,把群眾心愿轉(zhuǎn)化為黨和國家的方針政策。習(xí)近平總書記始終牽掛著貧困地區(qū)和貧困群眾,“絕不能讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì),要讓 13 億中國人民共享全面小康的成果。”習(xí)近平總書記代表中國共產(chǎn)黨人作出鄭重承諾,亦如他上任伊始的莊嚴(yán)宣示 :人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。這是決戰(zhàn)決勝深度貧困的力量源泉。
決戰(zhàn)決勝貧困需要綜合施策精準(zhǔn)發(fā)力。一是要明確對(duì)象重點(diǎn),就是要找出找準(zhǔn)深度貧困地區(qū)、深度貧困縣、深度貧困村和“直過民族”、人口較少民族等深度貧困群體,這是攻堅(jiān)的重點(diǎn)。二是要明確工作重點(diǎn),把解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本醫(yī)療、技能培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境等“硬骨頭”問題擺在突出位置。三是要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,聚焦問題,找準(zhǔn)成因,做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)退出。四是要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。五是要強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展,把貧困地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為穩(wěn)定脫貧的重要依托和精準(zhǔn)扶貧的主攻方向,通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富奔小康。六是要著力增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力,深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)與基層黨建結(jié)合,改變“等靠要”思想。七是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),層層壓實(shí)責(zé)任。
決戰(zhàn)決勝深度貧困需要求真務(wù)實(shí)久久為功。習(xí)近平總書記指出,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)絕非朝夕之功,不是輕輕松松沖一沖就能堅(jiān)決的。十八大以來,習(xí)近平總書記在阜平聽取扶貧開發(fā)工作匯報(bào),在延安主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì),在貴陽主持召開涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì),在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會(huì),召開中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議、中央政治局集體學(xué)習(xí)、召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì),貫穿始終的是我們黨實(shí)事求是的思想路線,始終體現(xiàn)的是習(xí)近平總書記久久為功的戰(zhàn)略定力和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。決戰(zhàn)決勝深度貧困,必須實(shí)打?qū)嵏桑磺卸家鋵?shí)到為深度貧困群眾解決實(shí)際問題上,切實(shí)防止形式主義。要加強(qiáng)檢查督查,防止數(shù)字脫貧、虛假脫貧。同時(shí),在脫貧攻堅(jiān)政策完善和各項(xiàng)措施落實(shí)過程中,要注意處理好精準(zhǔn)扶貧的一般性和特殊性、底線目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)定脫貧機(jī)制建立、區(qū)域發(fā)展和到村到戶、物質(zhì)幫扶和扶志扶智、近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)發(fā)展等辯證關(guān)系,確保到 2020 年深度貧困地區(qū)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),確保深度貧困群體建立起穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。
(作者黃承偉 國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任、研究員)