編者按：楊如軍，一名扎根基層的社會保險工作者，開出了一張切實管用的“對癥良方”。“五點雙享兩救助”——這一扶貧新思路，猶如在脫貧攻堅的路上點亮了一盞明燈。榮獲“2017年全國脫貧攻堅獎創新獎”。

楊如軍在村民家

2015年，黨中央繪就了全面奔小康的宏偉藍圖，吹響了脫貧攻堅戰的號角。習近平總書記強調：消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾，決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。

在吉林省脫貧攻堅的戰場上，楊如軍，一名扎根基層的社會保險工作者，開出了一張切實管用的“對癥良方”。“五點雙享兩救助”——這一扶貧新思路，猶如在脫貧攻堅的路上點亮了一盞明燈。它發于精準、謀在兜底，得于穩定、貴在永久。發布實施短短半年多的時間，一萬多名農村貧困群眾實現了穩定脫貧，達到當地農村建檔立卡適齡貧困人口總數的84%。

在這項創新舉措的提出和實施過程中，楊如軍充分體現了共產黨員以人民為中心、心系貧困群眾、牢記責任擔當、恪守為民情懷的高尚品質。

楊如軍在村民家

心系群眾深入基層 對癥下藥開良方

楊如軍現任吉林省遼源市社會保險事業管理局黨組書記、局長。來自農村的他深切的理解“貧窮”意味著什么。堅守社會保險戰線近30年，每天都在與弱勢群體打交道，他更知道這份國家保障對身陷困窘的老百姓而言意味著什么。

黨中央作出脫貧攻堅的戰略部署之后，遼源市精準識別的2.8萬農村建檔立卡貧困人口當中，近一半是因為年老體弱、身體多病、喪失勞動能力而致貧。常規措施要么不起作用、要么收效甚微，如何能更精準扶到所有人？如何能讓每個貧困戶都增強獲得感和幸福感？如何能減輕政府負擔？如何打贏習近平總書記強調的“硬仗中的硬仗”、完成“必須完成的任務”?一系列問號縈繞在楊如軍的心頭。

他認為，如果在社會保險兜底功能上做好了文章，就意味著為全市全省乃至全國打開了農村貧困人口精準扶貧、永久脫貧的突破口，其意義重大而深遠。然而，精準扶貧是講究精準施策，不是“大水漫灌”，更不是淺嘗輒止，而是要因地制宜、因戶而異、因人而異。可怎樣做、如何做？

他決定走出去、走下去，聽一聽群眾的聲音，找一找破題的感覺。用他的話說“腿上多跑點、嘴上多問點，創新來自于實踐”。連續一個多月深入全市貧困村、幫扶點和貧困戶，面對面和群眾拉家常，聽村民反應問題，詳細了解貧困群眾的生活狀況和保障訴求，廣泛征求基層干部群眾的意見建議。掌握第一手資料后，又先后到各相關部門了解情況，為科學決策提供了重要依據。

經過反復進行對比分析和測算，“五點雙享兩救助”基本形成。旨在政府引入金融機構，用銀行貸款繳納保費，以財政貼息讓利群眾，聯合商業保險分擔風險，通過“低保標準提高一點、社保門檻降低一點、貸款利率和商業保險費率下調一點、政府補貼一點、群眾承擔一點，養老金和低保金雙享，大病醫療救助和殘疾人保障救助加強”，引導農村適齡貧困群眾參加城鎮職工養老保險，同時享受養老金和低保金，從而實現穩定、永久脫貧。這一設想提出后，立即得到省市領導和省扶貧辦領導的高度重視和大力支持，一致評價這是脫貧攻堅的“金點子”。圍繞進一步完善保障機制，遼源市委、市政府先后召開十余次專題會議，進行了多輪數據測算和政策風險評估，2016年底，“五點雙享兩救助”實施辦法正式出臺。