李云龍 中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授 中國人權(quán)研究會常務(wù)理事

中國網(wǎng)/中國扶貧在線訊 近日，中共中央總書記習(xí)近平對脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重，必須真抓實(shí)干、埋頭苦干。各級黨委和政府要以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾堅(jiān)定信心、頑強(qiáng)奮斗，萬眾一心奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。習(xí)近平總書記高度評價(jià)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)對全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要意義，要求各級黨委政府盡銳出戰(zhàn)，確保2020年全面脫貧目標(biāo)完全實(shí)現(xiàn)，不漏一村不落一人。

行百里者半九十。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國農(nóng)村扶貧工作取得重大進(jìn)展，7億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。2017年，我國脫貧攻堅(jiān)力度進(jìn)一步加大，脫貧效果更加明顯。各級政府財(cái)政扶貧資金大幅增加。2013年至2017年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入2787億元，平均每年增長22.7%；省級財(cái)政扶貧資金累計(jì)投入1825億元，平均每年增長26.9%。安排地方政府債務(wù)1200億元。2017年，中央和地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模超過1400億元。安排易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款3500億元。截至2017年10月底，全國扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放3931億元。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的最根本途徑。貧困地區(qū)充分發(fā)掘當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，依托特色資源優(yōu)勢發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶脫貧增收。電商是一個(gè)特別適合貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。全國已有428個(gè)貧困縣開展電商扶貧試點(diǎn)。2017年，全國832個(gè)國家級貧困縣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額1207.9億元人民幣，同比增長52.1%，高出農(nóng)村增速13個(gè)百分點(diǎn)。

增加貧困人口財(cái)產(chǎn)性收入，加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。2012年以來，全國增減掛鉤收益返還農(nóng)村資金總額達(dá)2753億元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均年收入提高30%以上。2016年2月，國土資源部出臺《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》。明確在連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。這一政策大大增加了指標(biāo)流出地區(qū)土地收益，貧困地區(qū)增減掛鉤指標(biāo)交易價(jià)格由縣域范圍內(nèi)的每畝5～10萬元提高到每畝20～30萬元。2016年2月至2017年9月，貧困地區(qū)獲得級差收益461億元，超過同期中央財(cái)政對易地扶貧搬遷的投資規(guī)模，大大增加了貧困人口財(cái)產(chǎn)性收入。2017年，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用的政策適用范圍由原來的832個(gè)貧困縣拓展到1250個(gè)貧困縣。截至2017年6月，貧困地區(qū)13個(gè)省份增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)已協(xié)議交易334.53億元。四川省巴中市流轉(zhuǎn)增減掛節(jié)余指標(biāo)4500畝、總金額13.2億元，古藺縣、敘永縣以“古敘掛鉤項(xiàng)目”指標(biāo)收益為基礎(chǔ)，發(fā)行了全國第一支易地扶貧搬遷項(xiàng)目收益?zhèn)?0億元。河南省深化落實(shí)增減掛鉤政策，在全省范圍內(nèi)開展宅基地復(fù)墾券交易，首批6148畝宅基地A類復(fù)墾券拍賣，籌集脫貧資金18.4億元。重慶市貧困區(qū)縣全年成交地票14.74萬畝、292.44億元，4.53萬建檔立卡貧困戶通過地票交易獲得財(cái)政收入12.2億元。

健康扶貧有效解決了因病致貧、因病返貧問題。2017年，健康扶貧項(xiàng)目累計(jì)救治貧困患者420多萬人。大病重病慢性病專項(xiàng)救治工作覆蓋面不斷擴(kuò)大，遠(yuǎn)程醫(yī)療覆蓋所有貧困縣。截止到2017年10月底，有扶貧任務(wù)的省份均已制定本省份工作方案。目前已確診病例為15.8萬人，已救治10.6萬人，提供診療服務(wù)20余萬人次。部分省份還在國家要求的9種大病的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了病種覆蓋范圍，如江西擴(kuò)大到25種，山西擴(kuò)大到24種。農(nóng)村貧困大病患者的醫(yī)療保障水平大幅提高。安徽將新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)補(bǔ)償比例提高5個(gè)和10個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)定貧困人口在縣、市、省三個(gè)級別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，個(gè)人年度自付費(fèi)用分別不超過3000元、5000元和1萬元，超出部分全部由政府兜底。四川建立扶貧救助基金，對貧困患者進(jìn)行補(bǔ)助，保證個(gè)人自付比例不超過10%。貴州推行健康扶貧補(bǔ)充保險(xiǎn)，各病種實(shí)際報(bào)銷比例提高到了80%以上。

光伏扶貧項(xiàng)目成效顯著。“十三五”以來，國家能源局光伏扶貧項(xiàng)目已幫扶約80萬建檔立卡貧困戶。自2015年以來啟動光伏扶貧試點(diǎn)工作，國家能源局先后安排光伏扶貧項(xiàng)目790萬千瓦，聚焦國家級貧困縣建檔立卡貧困村的建檔立卡貧困戶，在有光伏建設(shè)條件的地方優(yōu)先扶持深度貧困地區(qū)和無勞動能力貧困人口。2017年末，國家能源局和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于下達(dá)“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃的通知》，下達(dá)8689個(gè)村級光伏扶貧電站、總裝機(jī)4186237.852千瓦的光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，惠及710751戶建檔立卡貧困戶。根據(jù)國家發(fā)改委2016年3月《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，到2020年，要在前期開展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。2017年，光伏扶貧村級電站覆蓋已3萬個(gè)以上貧困村。

聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，確保不漏一村不落一人。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵是打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。2017年，深度貧困地區(qū)土地整治持續(xù)進(jìn)行，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高。中央土地整治工作專項(xiàng)資金和土地整治重大工程向貧困地區(qū)傾斜。目前實(shí)施的土地整治重大工程惠及近百個(gè)貧困縣，其中國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣55個(gè)，650多萬農(nóng)民受益，年人均增收近700元。寧夏中北部土地整治重大工程與中南部生態(tài)移民工程相結(jié)合，解決了30多萬人易地扶貧搬遷問題。云南省在邊境沿線連片實(shí)施土地整治重大工程，建成350多萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，人均擁有耕地增加1倍有余，保障了20多萬人的“口糧田”。貧困地區(qū)交通條件進(jìn)一步改善。2017年，貧困地區(qū)9063個(gè)建制村通硬化路，幾乎是原計(jì)劃的130%，超額完成任務(wù)。新改建農(nóng)村公路28.5萬公里，預(yù)計(jì)完成鄉(xiāng)道及以上公路安全生命防護(hù)工程13萬公里，改造鄉(xiāng)道及以上公路危橋3300座，實(shí)施628公里干線公路地質(zhì)災(zāi)害防治，新增通客車建制村8473個(gè)。以工代賑是一種由政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施工程、貧困群眾參加工程建設(shè)并獲取勞務(wù)報(bào)酬，取代直接救濟(jì)的開發(fā)式扶貧方式。自1984年實(shí)施以來，國家發(fā)展改革委已累計(jì)安排1500多億元，累計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬160多億元，在支持貧困群眾物質(zhì)脫貧與鼓勵(lì)精神脫貧方面發(fā)揮了重要作用，受到貧困地區(qū)干部群眾的廣泛歡迎。2017年12月，國家發(fā)展改革委提前下達(dá)2018年財(cái)政預(yù)算內(nèi)以工代賑計(jì)劃38.4億元，其中，安排“三區(qū)三州”（西藏、新疆南疆四地州、四省藏區(qū)和四川省涼山州、云南省怒江州、甘肅省臨夏州）以工代賑資金34億元，占比約90%，并要求其他省份對本省深度貧困縣也要給予傾斜支持。脫貧攻堅(jiān)極大地改變了貧困地區(qū)面貌。目前貧困地區(qū)自然村通電接近全覆蓋，通電話比率達(dá)到98.2%，道路硬化率達(dá)到77.9%。

2017年，按照《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》的要求，農(nóng)業(yè)部聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，重點(diǎn)支持西藏和四省藏區(qū)高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和青稞、牦牛等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)組團(tuán)式援藏；支持南疆地區(qū)節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏蔬菜、特色水果等產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。各類支農(nóng)措施進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)傾斜，促進(jìn)貧困人口長期穩(wěn)定脫貧。

旅游業(yè)成為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的有力抓手和重要支撐。旅游產(chǎn)業(yè)門檻低、就業(yè)多、帶動性強(qiáng)、輻射面廣、融合度高，適合有條件的貧困地區(qū)發(fā)展。2016年8月國家旅游局會同11個(gè)部門制定的《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》全面實(shí)施。設(shè)立國家鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測中心，開展鄉(xiāng)村旅游扶貧8項(xiàng)行動和旅游“萬企萬村”結(jié)對幫扶行動，建設(shè)280個(gè)全國旅游扶貧示范項(xiàng)目，推廣“景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)＋農(nóng)戶、合作社＋農(nóng)戶”等旅游扶貧模式。2015-2017年，共舉辦3期“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)旅游扶貧專題培訓(xùn)班和12期旅游扶貧村村干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)3450名村干部和旅游帶頭人。旅游扶貧覆蓋了2.3萬個(gè)貧困村。旅游在推動精準(zhǔn)扶貧、鞏固脫貧成果方面作用顯著。據(jù)測算，2017年全國鄉(xiāng)村旅游25億人次，旅游消費(fèi)規(guī)模超過1.4萬億元。

深度貧困地區(qū)易地扶貧搬遷力度加大。有些深度貧困地區(qū)自然條件惡劣，極度不適合人類生存，易地搬遷是最好的脫貧方式。按照《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，2017年搬遷建檔立卡貧困人口340萬人，2018年搬遷280萬人。目前，各地已為納入2017年搬遷計(jì)劃的159萬建檔立卡貧困人口謀劃或落實(shí)了幫扶措施，戶均幫扶1人以上。2016-2017年，國家發(fā)改委累計(jì)下達(dá)搬遷建設(shè)任務(wù)589萬人，下達(dá)中央財(cái)政貼息貸款控制規(guī)模2014億元、中央預(yù)算內(nèi)投資約438億元、“十三五”專項(xiàng)建設(shè)基金500億元、地方政府債務(wù)約1000億元。按易地扶貧搬遷近6000億元的總規(guī)模計(jì)算，各渠道下達(dá)的資金額度已達(dá)到70%，有效保障了工程建設(shè)需要。到2020年深度貧困地區(qū)有1/3以上的村莊實(shí)施易地扶貧搬遷。

東西部扶貧協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧進(jìn)一步深化。社會各界參與脫貧攻堅(jiān)積極性充分調(diào)動，政府、市場、社會互動和行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會扶貧實(shí)現(xiàn)聯(lián)動。2016年7月31日，習(xí)近平在東西部扶貧協(xié)作座談會上指出，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，東西部扶貧協(xié)作和對口支援必須長期堅(jiān)持下去。要加大投入力度，東部地區(qū)根據(jù)財(cái)力增長情況，逐步增加對口幫扶財(cái)政投入。完善省際結(jié)對關(guān)系，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村之間結(jié)對幫扶。推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)東西部產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)。產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持是東西扶貧協(xié)作的重點(diǎn)和主要方式。2016年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的指導(dǎo)意見》，在完善省際結(jié)對關(guān)系的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對民族自治州和西部貧困程度深的市州全覆蓋。2017年，東部地區(qū)9省市和13個(gè)副省級和地廳級城市，與中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)進(jìn)行全面對接，同時(shí)動員東部地區(qū)267個(gè)先進(jìn)發(fā)達(dá)縣，與西部地區(qū)406個(gè)縣對口協(xié)作。中央國家機(jī)關(guān)、高校、金融企業(yè)以及國資委管理的國有企業(yè)，共320個(gè)單位，對592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣開展定點(diǎn)扶貧。全國工商聯(lián)動員26500多家民營企業(yè)，對全國21000個(gè)建檔立卡貧困村對口扶貧。