又是到了歲末，今年對(duì)于中國(guó)對(duì)外援助來(lái)說(shuō)，是非常重要的一年，發(fā)生了眾多重要的大事，對(duì)于未來(lái)中國(guó)對(duì)外援助的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。我們?cè)谶@里進(jìn)行一一盤(pán)點(diǎn)。

一、亞吉鐵路開(kāi)通 中非基礎(chǔ)設(shè)施合作進(jìn)入新階段

1月1日，全長(zhǎng)752.7公里的聯(lián)通埃塞俄比亞亞的斯亞貝巴和吉布提的電氣化鐵路正式通車(chē)，這條鐵路被視為是落實(shí)“一帶一路”倡議和中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)“十大合作計(jì)劃”的早期收獲，也是中非“三網(wǎng)一化”（高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、區(qū)域航空網(wǎng)、工業(yè)化）和產(chǎn)能合作的標(biāo)志性工程。這條鐵路采用了中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)，并且在通車(chē)后，中國(guó)承建企業(yè)還將為亞吉鐵路提供6年運(yùn)營(yíng)維護(hù)合同和2年技術(shù)服務(wù)合同，將中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理經(jīng)驗(yàn)引入到非洲。亞吉鐵路開(kāi)通，標(biāo)志著中非基礎(chǔ)設(shè)施合作進(jìn)入新階段。

二、國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署成立 推動(dòng)中國(guó)對(duì)外援助專(zhuān)門(mén)化

   國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署揭牌儀式

3月，中國(guó)政府公布《關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，宣布組建國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，作為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，并將商務(wù)部對(duì)外援助工作的有關(guān)職責(zé)，和外交部對(duì)外援助協(xié)調(diào)等職責(zé)整合于整個(gè)新機(jī)構(gòu)中，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署負(fù)責(zé)擬定對(duì)外援助戰(zhàn)略方針、規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)援外重大問(wèn)題并提出建議，推進(jìn)援外方式改革，編制對(duì)外援助方案和計(jì)劃，確定對(duì)外援助項(xiàng)目并監(jiān)督評(píng)估實(shí)施情況等。國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署的組建對(duì)中國(guó)對(duì)外援助的發(fā)展意義深遠(yuǎn)，在國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)引起了廣泛的關(guān)注，國(guó)際社會(huì)期待通過(guò)建立統(tǒng)一的援助機(jī)構(gòu)，中國(guó)對(duì)外援助機(jī)構(gòu)將變得更加有效和更統(tǒng)一，推動(dòng)中國(guó)成為發(fā)展融資更為重要的提供者，在全球發(fā)展合作中扮演更有利的角色，從目前國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署官方網(wǎng)站上發(fā)布的合作署主要領(lǐng)導(dǎo)參加的各種會(huì)見(jiàn)和會(huì)談活動(dòng)信息來(lái)看，國(guó)際主要雙邊援助機(jī)構(gòu)、多邊援助機(jī)構(gòu)、非政府組織以及私營(yíng)部門(mén)的代表都紛紛拜訪(fǎng)國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，交流信息和商議合作等。國(guó)內(nèi)社會(huì)則期待國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署的成立能夠有效改變當(dāng)前我國(guó)對(duì)外援助管理碎片化的局面，能夠更好地服務(wù)于“一帶一路”倡議和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。目前，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署的組建工作進(jìn)展順利，9月，中英法文門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上線(xiàn)運(yùn)行，合作署的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基本確定。

三、中國(guó)“南南合作援助基金” 第一個(gè)援助巴基斯坦項(xiàng)目圓滿(mǎn)結(jié)束

4月23 日，中國(guó) " 南南合作援助基金 " 對(duì)巴基斯坦援助項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)儀式在伊斯蘭堡舉行，標(biāo)志著該框架下對(duì)巴援助項(xiàng)目圓滿(mǎn)完成。中國(guó)“南南合作基金項(xiàng)目”是2015年9月中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上宣布設(shè)立的，首期提供20億美元，2017年，中國(guó)又增資10億美元，支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程。為幫助巴遭受戰(zhàn)亂和自然災(zāi)害影響的聯(lián)邦部落地區(qū)和俾路支省改善民生，2017年11月“南南合作援助基金”和世界糧食計(jì)劃署和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署合作執(zhí)行，該項(xiàng)目歷時(shí)四個(gè)月，幫助巴聯(lián)邦部落地區(qū)約 8100 個(gè)家庭進(jìn)行重返家園后的生活安置，并為俾路支省 423 所學(xué)校提供教學(xué)設(shè)施及學(xué)習(xí)用具，惠及近 24 萬(wàn)當(dāng)?shù)孛癖姟Ｔ擁?xiàng)目的順利完成標(biāo)志著“南南合作援助基金”這種新型的中國(guó)對(duì)外援助方式進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的運(yùn)行階段。

四、第七次北京中非合作峰會(huì) 為未來(lái)中非合作規(guī)劃藍(lán)圖

        第七次中非合作峰會(huì) 圖片來(lái)自 新華網(wǎng)

今年9月，第七次中非合作峰會(huì)在北京召開(kāi)，和歷屆峰會(huì)相比，這一次峰會(huì)規(guī)模最大，來(lái)自中國(guó)和53個(gè)非洲國(guó)家的國(guó)家元首、政府首腦、代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、非洲聯(lián)盟委員會(huì)主席以及外交部長(zhǎng)和負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)的部長(zhǎng)分別出席了峰會(huì)和部長(zhǎng)會(huì)。此次峰會(huì)發(fā)表了《中非合作論壇---北京行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》，對(duì)未來(lái)三年中非在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、人文、和平安全和國(guó)際合作等方面的合作內(nèi)容、方式、規(guī)模都進(jìn)行的深入的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，中國(guó)提出要通過(guò)政府援助、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投融資等方式,再向非洲提供600億美元支持，提出了實(shí)施產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、設(shè)施聯(lián)通行動(dòng)、貿(mào)易便利行動(dòng)、綠色發(fā)展行動(dòng)、能力建設(shè)行動(dòng)、健康衛(wèi)生行動(dòng)、人文交流行動(dòng)和和平安全行動(dòng)等八大行動(dòng)計(jì)劃，這一次峰會(huì)為未來(lái)中非合作的不斷推進(jìn)和發(fā)展提供了規(guī)劃藍(lán)圖。中國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略的不斷成熟和完善，對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)非政策文件的調(diào)整產(chǎn)生了積極的影響，西方國(guó)家也紛紛出臺(tái)新的對(duì)非政策文件，調(diào)整對(duì)非戰(zhàn)略，為非洲發(fā)展創(chuàng)造更為有利的環(huán)境。

五、日本宣布停止對(duì)華援助 中國(guó)從受援國(guó)向援助國(guó)轉(zhuǎn)變

10月，在日本首相安倍晉三訪(fǎng)華前夕，日本廣播協(xié)會(huì)刊發(fā)題為《日本結(jié)束對(duì)華援助，今后朝“對(duì)等”發(fā)展》的文章，這是日本繼2008年停止對(duì)華貸款援助后，并且逐漸減少對(duì)華無(wú)償援助和技術(shù)援助額度后，最終停止對(duì)華提供官方發(fā)展援助，從而中日之間在國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域的關(guān)系將更多朝向合作方向邁進(jìn)，中國(guó)和日本將更多通過(guò)三邊合作機(jī)制和其他多邊機(jī)制進(jìn)行合作。2007年，中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局宣布我國(guó)人均國(guó)民總收入在2006年已經(jīng)達(dá)到了2010美元，按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)已經(jīng)由低收入國(guó)家步入了中等收入國(guó)家的行列；按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)則早在1997年就已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家，因此，世界銀行早在2000年就開(kāi)始停止對(duì)華提供軟貸款，2005年世界糧食計(jì)劃署宣布停止對(duì)華提供糧食援助，2009年德國(guó)宣布停止對(duì)華提供援助，2011年英國(guó)宣布停止對(duì)華援助，絕大部分的傳統(tǒng)援助體都逐漸減少或停止了對(duì)華官方發(fā)展援助，轉(zhuǎn)向和中國(guó)開(kāi)展共同合作或三方合作，中國(guó)在國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域從“受援國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鲊?guó)”和新的發(fā)展資源“提供國(guó)”。

六、中國(guó)援非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目案例報(bào)告發(fā)布會(huì) 標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始注重南南合作知識(shí)產(chǎn)品的生產(chǎn)和推廣

10月29日，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在紐約聯(lián)合國(guó)共同舉辦中國(guó)援非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目案例研究報(bào)告發(fā)布會(huì)，這是中國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署首次進(jìn)行此類(lèi)合作，該研究報(bào)告通過(guò)對(duì)幾內(nèi)亞比紹的農(nóng)業(yè)技術(shù)合作項(xiàng)目和莫桑比克的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心兩個(gè)農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目的評(píng)估，以展示南南合作可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。該案例報(bào)告的發(fā)布標(biāo)志著中國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)為代表的國(guó)際多邊合作方式和內(nèi)容的延展，從資金合作、技術(shù)合作開(kāi)始走向知識(shí)合作。9月，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)南南農(nóng)業(yè)學(xué)院在聯(lián)合國(guó)總部召開(kāi)的全球南南合作智庫(kù)聯(lián)盟的智庫(kù)對(duì)話(huà)會(huì)上發(fā)布了“南南合作評(píng)估報(bào)告”，分享中國(guó)-坦桑尼亞南南合作的成果。

七、全球農(nóng)業(yè)南南合作高層論壇 推動(dòng)全球農(nóng)業(yè)南南合作

11月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在湖南長(zhǎng)沙聯(lián)合舉辦“全球農(nóng)業(yè)南南合作高層論壇”，推動(dòng)全球農(nóng)業(yè)南南合作。中國(guó)始終積極參與全球農(nóng)業(yè)南南合作，是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織南南及三方合作項(xiàng)目的最大的資金提供者和派出專(zhuān)家數(shù)量最多的國(guó)家。中國(guó)曾先后兩次向聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織捐贈(zèng)8000萬(wàn)美元建立信托基金，推動(dòng)全球農(nóng)業(yè)南南合作，目前中國(guó)信托基金項(xiàng)目已經(jīng)在11個(gè)國(guó)家執(zhí)行了12個(gè)國(guó)別項(xiàng)目，派出近300名中國(guó)專(zhuān)家和技術(shù)員為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和技術(shù)人員開(kāi)展實(shí)地示范和培訓(xùn)，同時(shí)組織了超過(guò)50個(gè)來(lái)華能力建設(shè)培訓(xùn)團(tuán)組，包括高級(jí)官員和專(zhuān)家在內(nèi)的500余人訪(fǎng)問(wèn)了中國(guó)。此次論壇還發(fā)布了中國(guó)-聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織南南合作項(xiàng)目一期評(píng)估報(bào)告。

八、巴新第二十六次APEC峰會(huì) 開(kāi)創(chuàng)中國(guó)和太平洋島國(guó)合作新機(jī)遇

11月，習(xí)近平主席出席了在巴布亞新幾內(nèi)亞舉行了第26次APCE峰會(huì)，在峰會(huì)期間，再次和8個(gè)太平洋建交島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也舉行了集體會(huì)晤。中國(guó)表示要和太平洋島國(guó)共同推動(dòng)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，支持島國(guó)推進(jìn)“藍(lán)色太平洋”倡議，將向各島國(guó)在氣候變化問(wèn)題上提供力所能及的幫助，攜手推動(dòng)《巴黎協(xié)定》有效實(shí)施，促進(jìn)全球綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)和太平洋建交島國(guó)之間合作不斷深化開(kāi)始于2014年，當(dāng)時(shí)習(xí)近平主席首次訪(fǎng)問(wèn)斐濟(jì)，并首次與８?jìng)€(gè)太平洋建交島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行集體會(huì)晤，提升了中國(guó)和太平洋島國(guó)之間的關(guān)系，拓展了務(wù)實(shí)合作，尤其是“一帶一路”合作倡議提出來(lái)后，中國(guó)和太平洋島國(guó)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)、海洋開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用以及應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域都開(kāi)展深度合作。

九、對(duì)外援助管理辦法（征求意見(jiàn)稿） 國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署公開(kāi)征求意見(jiàn)

11月，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署發(fā)布《對(duì)外援助管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，并且向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿共六章四十二條，明確了對(duì)外援助的基本概念和主管部門(mén)職責(zé)，明確了對(duì)外援助政策的規(guī)劃的內(nèi)容和主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，明確了中國(guó)援助資金的三種類(lèi)型以及各種類(lèi)型資金的使用用途和管理規(guī)定，明確了項(xiàng)目援助是我國(guó)對(duì)外援助的主要方式，確定了各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的管理職能，明確了對(duì)外援助的監(jiān)督和評(píng)估以及相關(guān)法律責(zé)任等?！秾?duì)外援助管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的發(fā)布也標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外援助將朝著更加制度化和規(guī)范化發(fā)展。

十、中國(guó)援外醫(yī)療隊(duì)派遣55周年 衛(wèi)生援外成為中非合作的重要內(nèi)容

今年是中國(guó)援外醫(yī)療隊(duì)派遣55周年，中國(guó)在1963年向非洲國(guó)家阿爾及利亞派遣了第一支援非醫(yī)療隊(duì)，目前，在非洲的45個(gè)國(guó)家都有中國(guó)醫(yī)療隊(duì)的身影，前后共有2萬(wàn)多醫(yī)務(wù)人員遠(yuǎn)赴非洲參加援外醫(yī)療的工作，55年來(lái)共醫(yī)治了2.2億的非洲患者。除了派遣醫(yī)療隊(duì)外，目前中國(guó)在非洲32個(gè)國(guó)家有中國(guó)援建的醫(yī)院，已經(jīng)與埃塞俄比亞、桑給巴爾等15個(gè)非洲國(guó)家的醫(yī)院簽署了對(duì)口醫(yī)院合作協(xié)議，在佛得角、埃塞俄比亞、津巴布韋、塞拉利昂、馬拉維、加納，以及馬達(dá)加斯加等7國(guó)開(kāi)展婦幼健康示范項(xiàng)目，舉行超過(guò)30次的“光明行”活動(dòng)，派出200多眼科專(zhuān)家，為9000多名非洲白內(nèi)障患者進(jìn)行手術(shù)，衛(wèi)生援外已經(jīng)成為中非合作的重要內(nèi)容。

（作者唐麗霞，教授，博士，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院/中國(guó)南南農(nóng)業(yè)合作學(xué)院）

相關(guān)文章