作者：李云龍，中共中央黨校（國家行政學院）教授，中國人權研究會常務理事

中國網/中國扶貧在線訊 2019年是實現全面脫貧的攻堅之年。實現深度貧困地區的脫貧攻堅，是打贏脫貧攻堅戰必須完成的任務，具有全局性意義。深度貧困的特征可以概括為“兩高、一低、一差、三重”。“兩高”即貧困人口占比高、貧困發生率高；“一低”即人均可支配收入低；“一差”即基礎設施和住房差；“三重”即低保五保貧困人口脫貧任務重、因病致貧返貧人口脫貧任務重、貧困老人脫貧任務重。實現深度貧困地區的脫貧攻堅任務十分艱巨。

2018年以來，相關職能部門大力推進深度貧困地區的脫貧攻堅，取得了明顯的進展。確定了“三區三州”等深度貧困地區，還在中西部地區確定了169個深度貧困縣，找準了發力點，進一步確定了脫貧攻堅工作的重點區域。同時，“三區三州”等深度貧困地區，確定了非常詳盡的脫貧攻堅實施方案，為下一步深度貧困地區脫貧攻堅工作的深入推進打下了堅實的基礎。另外，中央各部委及相關省市不斷加強對深度貧困地區的政策傾斜力度，推進對口支援和定點扶貧，集中力量攻堅深度貧困地區。經過長期的努力，深度貧困地區的貧困人口數量及貧困發生率都有了明顯的下降，脫貧攻堅工作取得了初步的成果。2018年“三區三州”貧困人口減少了134萬，貧困發生率下降了6.4個百分點；169個深度貧困縣共有460萬貧困人口脫貧，貧困發生率也大幅下降。

現階段，深度貧困地區脫貧攻堅工作的推進也面臨著一系列難點。首先， “三區三州”等深度貧困地區的自然條件一般比較惡劣，交通基礎設施建設的難度大、造價高、維護成本高，這在很大程度上制約了深度貧困地區經濟社會的發展。黨的十八大以來，相關部委累計安排了約 9000 億元資金支持貧困地區公路建設，建設里程超過11萬公里，幫助貧困地區約 750 個鄉鎮和 5.1 萬個建制村通硬化路，實施了309個“溜索改橋”項目。針對深度貧困地區，交通運輸部在印發的《支持深度貧困地區交通扶貧脫貧攻堅實施方案》中規劃，建設國家高速公路約 1500 公里、普通國道約 8600 公里；建設通鄉鎮建制村硬化路 8.4 萬公里，解決 128 個鄉鎮和剩余 5700 個建制村通暢問題；建設通自然村硬化路約 4.6 萬公里，解決約 1.2 萬個撤并建制村等較大人口規模自然村通暢問題。

其次，深度貧困地區長期封閉，社會發展較為滯后。深度貧困地區長期以來由于交通等因素的制約，長期缺乏與外界的互動，保留了大量陳舊落后的社會習俗，這也在推進脫貧攻堅的進程中形成了極大的阻力。2018年民政部在下發的《關于推進深度貧困地區民政領域脫貧攻堅工作的意見》中就指出要支持將“三區三州”納入相關省份城鄉社區服務體系建設專項資金保障范圍。引導群眾破陋習、講文明，推進婚姻、殯葬移風易俗改革，樹立勤儉節約新風尚。

同時，深度貧苦地區由于長期較為封閉，生產方式與產業結構也相對滯后，在融入大的經濟體系過程中缺乏自身獨特的優勢，難以有效驅動本地經濟社會的發展。

在推進深度貧困地區脫貧攻堅的進程中，也要十分重視該地區的環境承載力。深度貧困地區生態環境較為脆弱，長期以來飽受自然災害的侵襲。在進行經濟建設的過程中，極易破壞原有的自然環境，給生態帶來不可挽回的損失。因此在進行脫貧攻堅建設，特別是在選擇主導產業的過程中，要進行科學的論證，以維護經濟社會的長期可持續發展。

黨的十九大報告指出，要堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。深度貧困地區的脫貧攻堅，是打贏脫貧攻堅戰的關鍵。為實現深度貧困地區消滅絕對貧困的目標，必須在以下幾個方面著力：

首先，正確制定深度貧困地區的脫貧計劃，保證脫貧攻堅的順利推進。根據總體部署，我國將在2020年實現全面脫貧。實現深度貧困地區的脫貧是關鍵所在。中央部門應該在現有基礎上，進一步加強深度貧困地區脫貧攻堅的總體領導，加強整體戰略規劃，為實現深度貧困地區的脫貧提供堅強的領導。深度貧困地區黨政部門應該深刻領會中央脫貧攻堅文件的精神，制定符合本地區實際的脫貧計劃，準確把握脫貧的速度與進度，既要保證總體脫貧目標的按時完成，更要保證脫貧的質量。

其次， 探索產業扶貧的新機制，提升深度貧困地區的可持續發展能力。深度貧困地區的脫貧攻堅工作，重在實現可持續發展。這就要求相關部門在推進深度貧困地區脫貧攻堅工作的進程中，準確定位相關地區的產業優勢，高標準制定產業規劃。要發揮各部門各地區間的整體協作能力，加強對深度貧困地區的產業幫扶力度，為深度貧困地區的脫貧攻堅提供有效的幫扶。深度貧困地區也應該大力發揮電子商務等新興產業的重要作用，利用網絡等渠道進行本地區相關農產品及旅游景點的推介，提升本地的可持續發展能力。近年來商務部已累計支持1016個示范縣開展農村電商，其中，國家級貧困縣737個，占國家級貧困縣總數的88.6%。2018年全年，前四批756個示范縣實現網絡零售額6192.4億元，同比增長43%，呈現出蓬勃發展的勢頭。

同時，更要確保脫貧結果的真實可靠，防止返貧現象的發生。2018年10月，中央對13個中央單位以及13個省區市開展了脫貧攻堅專項巡視，以確保脫貧工作的順利推進。深度貧困地區的脫貧攻堅工作要嚴格按照黨中央的精神來執行，明確標準不打折扣。要避免為了盡快實現全面脫貧而在數字等方面摻水分現象的出現。要確保深度貧困地區的脫貧成果，防止深度貧困地區在脫貧后再度返貧現象的出現。