作者：李云龍，　中共中央黨校（國家行政學院）教授

中國網/中國發展門戶網訊 國務院總理李克強十三屆全國人大三次會議上作2020年政府工作報告時總結了2019年我國脫貧攻堅成就，重申了2020年底實現農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標，表示脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務，要堅持現行脫貧標準，強化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執行好返貧人口監測幫扶機制，鞏固脫貧成果。這表明，盡管受到新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，中國政府對打贏脫貧攻堅戰仍然充滿信心。

2019年是脫貧攻堅關鍵一年，脫貧攻堅取得決定性成就。2019年4月，習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話中指出，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標。目前“兩不愁”問題基本解決，貧困群眾普遍不愁吃、不愁穿；“三保障”問題在大部分地區得到較好解決，但還存在不少薄弱環節。

打贏脫貧攻堅戰，實現2020年全面脫貧目標，要著力解決“兩不愁三保障”突出問題。為此，中央財政繼續加大對脫貧攻堅的投入。2019年中央財政補助地方專項扶貧資金1260.95億元，比上年同口徑增加200億元，連續4年保持每年200億元增量，地方各級財政也切實加大了扶貧投入力度。中央財政繼續加大對貧困地區的一般性轉移支付力度，引導有助于脫貧的農業、教育、醫療、交通、生態等轉移支付向貧困地區、貧困人口傾斜。2019年11月，財政部提前下達2020年中央財政專項扶貧資金預算1136億元，重點支持“三區三州”等深度貧困地區，專門安排“三區三州”資金144億元。

2019年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在各部門和各地區的共同努力下，“兩不愁三保障”問題絕大部分得到解決。據統計，全國共排查出未解決“兩不愁三保障”問題的貧困人口520多萬人，年底已解決500萬人的問題。義務教育保障全面實現，基本醫療保障實現貧困人口全覆蓋，貧困人口住房保障扎實推進。2019年底，中國貧困人口減少到551萬人，340個左右貧困縣脫貧摘帽，易地扶貧搬遷建設任務基本完成，“三區三州”建檔立卡貧困人口減少到43萬。脫貧攻堅目標絕大部分已經實現。

疫情擋不住脫貧攻堅步伐。2020年初，新冠肺炎疫情蔓延，這次疫情是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛生事件。突如其來的疫情給長期高速運轉的中國社會突然按下了“暫停鍵”，許多省市啟動重大突發公共衛生事件I級響應機制，多地暫停運輸服務、控制人員流動、推遲節后復工復產時間。封路、封村、封社區等防控措施造成全國范圍的“停擺”，為了拯救生命，中國付出了巨大的代價。一季度，中國國內生產總值增長-6.8%。盡管如此，中國政府脫貧攻堅目標沒有改變。3月6日，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上指出，到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民的鄭重承諾，必須如期實現，沒有任何退路和彈性。

2020年政府工作報告強調，中國將堅決打贏脫貧攻堅戰。年初，國務院扶貧辦和中國銀保監會發出《關于積極應對新冠肺炎疫情影響，切實做好扶貧小額信貸工作的通知》，要求適當延長受疫情影響出現還款困難的貧困戶扶貧小額信貸還款期限。農業農村部辦公廳和國務院扶貧辦綜合司印發《關于做好2020年產業扶貧工作的意見》，要求抓好因疫情造成的部分貧困地區農產品“賣難”問題，支持帶貧企業盡早復工復產，穩妥有序推進貧困群眾返崗就業。國務院扶貧辦和財政部發出通知，要求積極應對新冠肺炎疫情影響、加強財政專項扶貧資金項目管理工作、確保全面如期完成脫貧攻堅目標任務。國務院扶貧辦印發《關于積極應對新冠肺炎疫情影響切實做好駐村幫扶工作的通知》，要求統籌做好疫情防控和駐村幫扶工作。

在有關部門和各地人民的努力下，新冠肺炎疫情影響逐步克服，全國脫貧攻堅工作取得積極進展。目前駐村幫扶工作力量全部到位，掛牌督戰有序推進，貧困勞動力外出務工已達去年外出務工總數的95.4%，中西部地區扶貧公益崗位安置343萬貧困勞動力，扶貧龍頭企業復工率97.5%、扶貧車間復工率97%、扶貧項目開工率82%，東西部扶貧協作資金和干部人才超額到位。脫貧攻堅的目標任務不會改變，現行扶貧標準不會改變，打贏脫貧攻堅戰的時間節點不會改變。

堅決打贏脫貧攻堅戰。2020年政府工作報告指出，中國政府將加大剩余貧困縣和貧困村攻堅力度，幫助外出務工勞動力在就業地穩崗就業。開展消費扶貧行動，支持扶貧產業恢復發展。加強易地扶貧搬遷后續扶持。深化東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧。強化兜底保障。搞好脫貧攻堅普查。接續推進脫貧與鄉村振興有效銜接，全力讓脫貧群眾邁向富裕。

國家發展和改革委員會近日在提請十三屆全國人大三次會議審查《關于2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2020年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中提出，要繼續加大財政扶貧投入力度，中央財政補助地方專項扶貧資金安排1461億元，連續五年每年增加200億元，并通過結轉資金再一次性增加300億元，進一步向“三區三州”等深度貧困地區、掛牌督戰地區和受疫情影響較重的地區傾斜。

為了圓滿完成2020年全面脫貧的目標，中國政府采取了強有力措施。

中央對未摘帽貧困縣和貧困村實施掛牌督戰。掛牌督戰對象為2019年底未摘帽的52個貧困縣，以及貧困人口超過1千人的88個村和貧困發生率超過10%的1025個村，共1113個村。國務院扶貧開發領導小組印發《關于開展掛牌督戰工作的指導意見的通知》，要求統籌各類資源，強化支持幫扶，加快推進扶貧項目實施，確保貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧。掛牌督戰實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的機制，采取明確責任、分級負責的督戰方式。國務院扶貧開發領導小組負責掛牌督戰工作的統籌協調，國務院扶貧辦通過實地了解、視頻調度、暗訪等方式，及時發現問題及時推動解決，督促7省區落實好實施方案，督促縣、村落實好作戰方案，重點解決“三保障”和飲水安全方面存在的突出問題，做好易地扶貧搬遷后續扶持等工作，組織民營企業和社會組織結對幫扶貧困村，確保如期完成剩余脫貧攻堅任務。中央財政和省級財政加大了對掛牌督戰貧困縣村的投入。中央和省級財政對52個貧困縣投入了308億元資金，各省對1000多個村在扶貧資金上也給予了傾斜。833個民營企業、228個社會組織報名參加對掛牌督戰村的一對一幫扶活動。

就業是最有效最直接的脫貧方式。扶貧務工是貧困人口穩定脫貧的重要渠道。人力資源社會保障部和國務院扶貧辦發出《關于應對新冠肺炎疫情進一步做好就業扶貧工作的通知》，鼓勵重點企業優先招用符合條件的貧困勞動力，給予一次性吸納就業補貼；安全有序組織貧困勞動力外出返崗務工，優先開展“點對點”集中運送到崗；促進貧困勞動力就地就近轉移就業；重點做好深度貧困地區就業幫扶，組織定向投放就業崗位，加大有組織勞務輸出力度，適當擴大鄉村公益性崗位規模，提高政策補貼標準。今年全國外出務工貧困勞動力要超過2800萬人。

消費扶貧是克服疫情影響、促進扶貧產業發展的重要舉措。幫扶單位主動購買貧困地區農特產品，有效實現貧困地區農民增收，有助于形成穩定脫貧的長效機制。為了推動消費扶貧，國務院辦公廳印發《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》，要求動員社會各界擴大對貧困地區產品和服務的消費，拓寬貧困地區農產品的流通和銷售渠道，提升貧困地區農產品的供給水平和質量，促進貧困地區鄉村旅游提質升級，幫助貧困人口增收脫貧。國家發展改革委印發《消費扶貧助力決戰決勝脫貧攻堅2020年行動方案》，持續釋放消費扶貧政策紅利，助力決戰決勝脫貧攻堅。