“微改革”撬動(dòng)基層精治善治

浙江德清：打通改革“神經(jīng)末梢”，讓改革紅利可感受能觸摸

差不多有兩年時(shí)間，一盒200毫克的艾曲泊帕乙醇胺片，壓得黃偉喘不過(guò)氣來(lái)。

這種用于治療血小板減少的進(jìn)口小藥片，是黃偉父親每天必服的救命藥。每月吃三盒，每盒售價(jià)6000元左右。

“盡管已經(jīng)納入醫(yī)保，但原先我要去杭州才能配到，回來(lái)也報(bào)銷(xiāo)不了。”這位中年人頗為感慨地說(shuō)，如今在縣醫(yī)院就能拿藥，每盒自付800元，負(fù)擔(dān)輕多了。

改變?cè)醋哉憬〉虑蹇h去年啟動(dòng)的數(shù)十項(xiàng)“微改革”，一批群眾操心事煩心事揪心事，得到了妥善解決。

德清常住人口僅65萬(wàn)，卻是一個(gè)“改革大縣”，先后承接了140多項(xiàng)國(guó)家、省級(jí)改革試點(diǎn)，各領(lǐng)域改革的主體框架已基本成型。面對(duì)治理現(xiàn)代化這一時(shí)代課題，德清以“停不下來(lái)”的改革精神，再次主動(dòng)“出擊”，創(chuàng)新推行一大批“微改革”項(xiàng)目。

“我們緊緊圍繞發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，謀劃實(shí)施一批落點(diǎn)準(zhǔn)、收效快的制度性、機(jī)制性創(chuàng)新舉措，打通改革最細(xì)微的神經(jīng)末梢，進(jìn)一步拉近了改革與群眾的距離，讓改革紅利可感受、能觸摸、有溫度。”德清縣委書(shū)記敖煜新表示，“同時(shí)，通過(guò)‘微改革’撬動(dòng)微治理，助推基層更精治更善治，不斷完善縣域治理體系、提升縣域治理能力。”

“微創(chuàng)手術(shù)”破除基層治理的痛點(diǎn)難點(diǎn)盲點(diǎn)

從開(kāi)創(chuàng)產(chǎn)學(xué)研合作的“德清模式”，到率先推行“股票田”，從全國(guó)首宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，到推行“標(biāo)準(zhǔn)地”全面改善營(yíng)商環(huán)境……在這片改革熱土上，德清許多做法開(kāi)全國(guó)之先河，經(jīng)驗(yàn)被復(fù)制推廣。

140多張改革名片，讓德清人引以為傲。但當(dāng)國(guó)家、省市有關(guān)部門(mén)下來(lái)考核時(shí)，問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，群眾滿意度“并沒(méi)有預(yù)想的那么高”。

如何讓改革紅利可感受、能觸摸、有溫度？德清敞開(kāi)門(mén)廣納言，通過(guò)線上線下各種渠道征集“微改革”意見(jiàn)建議230多條，建言獻(xiàn)策的既有10歲小學(xué)生，也有70歲退休職工。開(kāi)門(mén)搞改革，這項(xiàng)基于縣域事權(quán)的體制機(jī)制創(chuàng)新，在不間斷地征集、實(shí)施、反饋中形成“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的導(dǎo)向，改革迅速得到了群眾支持。

德清“微改革”第一輪33個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完成，第二輪13個(gè)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。德清縣改革辦主任高蕓介紹，“微改革”改的多是群眾身邊事，一是補(bǔ)齊民生短板，二是破解發(fā)展痛點(diǎn)，三是優(yōu)化管理弱項(xiàng)。

浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院教授張丙宣曾多次到德清調(diào)研。他認(rèn)為，德清“微改革”發(fā)揮精準(zhǔn)對(duì)接基層群眾的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施一批“看似‘動(dòng)小手術(shù)’、實(shí)則‘大有可為’”的改革項(xiàng)目，如同一個(gè)個(gè)“微創(chuàng)手術(shù)”，破除了基層治理過(guò)程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)問(wèn)題，提高了群眾的獲得感。

“微改革”辦好群眾迫切希望辦好的實(shí)事

德清目前已經(jīng)推出十多個(gè)民生改善類(lèi)“微改革”項(xiàng)目。讓黃偉如釋重負(fù)的，正是其中的“保障群眾特殊用藥需求”。

德清通過(guò)線上線下征集建議發(fā)現(xiàn)，特殊病種人群配藥難是反映較多的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)調(diào)研，縣醫(yī)保局取消了對(duì)縣里醫(yī)院的均次用藥考核這一“卡脖子”事項(xiàng)。此后，38種“買(mǎi)不到、報(bào)不了”的特殊病用藥，陸續(xù)進(jìn)入醫(yī)院藥房。

“目前特殊藥的報(bào)銷(xiāo)總額已超過(guò)840萬(wàn)元，惠及參保人員超2萬(wàn)人次。即便縣里只有一個(gè)人需要，我們也會(huì)給他配。”德清縣人民醫(yī)院院長(zhǎng)陸國(guó)強(qiáng)說(shuō)。

來(lái)自江西上饒的蔣愛(ài)紅，已經(jīng)在德清縣阜溪街道生活了8年。前些日子，她需要打印參保信息快遞回老家，卻遇到了麻煩。“本打算去人社局查一查，但我的上班時(shí)間跟他們的工作時(shí)間沖突。”

有過(guò)同樣困擾的同事，向她推薦了“自助小屋”，“不用排隊(duì)，24小時(shí)全天候服務(wù)，拿著身份證就能辦”。

阜溪街道黨工委書(shū)記肖新方介紹說(shuō)，街道現(xiàn)有外來(lái)人口5萬(wàn)余人，不少人都遇到過(guò)蔣愛(ài)紅一樣的問(wèn)題。

走進(jìn)“自助小屋”，不僅有政務(wù)服務(wù)一體機(jī)，還集成了湖州市公安智能警務(wù)站、“最多跑一次”自助服務(wù)終端、24小時(shí)自助辦稅終端……涵蓋人社服務(wù)、公積金服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)等近30項(xiàng)內(nèi)容。

新市鎮(zhèn)宋市村的宋芳琴，如今也和城里人一樣時(shí)髦：對(duì)著二維碼“掃一掃”，租一輛共享電動(dòng)車(chē)，騎到最近的公交車(chē)站去換乘。

“原來(lái)公交車(chē)不進(jìn)村，從家里走到公交車(chē)站，最快也要20分鐘。”宋芳琴說(shuō)，村里的農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游發(fā)展越來(lái)越好，但村民反映較多的出行難題沒(méi)有很好解決。

用什么辦法能讓村民少走路？宋市村黨支部書(shū)記張興旺邀請(qǐng)村民代表商議。有人提議引進(jìn)縣城常見(jiàn)的共享單車(chē)。很快，村里請(qǐng)了城管局、共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)方、交警隊(duì)一起坐下來(lái)制定方案。共享單車(chē)租賃點(diǎn)，就這樣“搬”到了村委會(huì)門(mén)口。

宋芳琴說(shuō)，她現(xiàn)在得空就可以租輛電動(dòng)車(chē)到處“溜達(dá)”。

“在高質(zhì)量建設(shè)具有德清特色亮點(diǎn)的共同富裕先行示范區(qū)的過(guò)程中，用‘微改革’的思路辦好群眾迫切希望辦好的各類(lèi)實(shí)事，是我們的當(dāng)務(wù)之急。”敖煜新說(shuō)。

村民建房進(jìn)入“設(shè)計(jì)師時(shí)代”，折射“微改革”如何撬動(dòng)“微治理”

農(nóng)民建房子，專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)師“操刀”，眼下已在莫干山鎮(zhèn)成為“標(biāo)配”。

在莫干山鎮(zhèn)楊塢坑村，村民湯科滿眼欣喜地看著正在裝修的新房，不時(shí)和旁邊的設(shè)計(jì)師溝通。

今年3月，湯科向鎮(zhèn)政府遞交了建房申請(qǐng)，鎮(zhèn)上為他提供了十余套符合本村建筑風(fēng)貌的設(shè)計(jì)圖紙，還安排設(shè)計(jì)師進(jìn)行對(duì)接。

近年來(lái)，莫干山鎮(zhèn)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，以“洋家樂(lè)”為代表的高端民宿不斷涌現(xiàn)。另一方面，多年以來(lái)，當(dāng)?shù)卮迕裨旆孔拥臉邮蕉嘤芍约旱呐d致，想怎么造就怎么造。

為解決農(nóng)民自建房與集鎮(zhèn)風(fēng)貌格格不入的難題，莫干山鎮(zhèn)村民建房被納入“微改革”項(xiàng)目：建立農(nóng)村建房設(shè)計(jì)師聯(lián)盟，邀請(qǐng)民宿設(shè)計(jì)師結(jié)合地域特色，設(shè)計(jì)30套別墅風(fēng)格建房圖紙供村民選擇。

方案有了，如何確保落地？莫干山鎮(zhèn)制定了嚴(yán)格的審批制度，建設(shè)前與村民簽訂承諾書(shū)和協(xié)議書(shū)，建設(shè)中上百位鎮(zhèn)村網(wǎng)格員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

在湯科家的建設(shè)工地，為了防止粉塵溢出，一大塊綠色圍墻將工地“包裹”了起來(lái)。墻上還有公示牌，建設(shè)類(lèi)別、效果圖、批準(zhǔn)面積、負(fù)責(zé)網(wǎng)格員等信息一目了然。

一個(gè)鎮(zhèn)的建房進(jìn)入“設(shè)計(jì)師時(shí)代”，折射出了“微改革”撬動(dòng)“微治理”的清晰路徑。

阜溪街道光華小區(qū)是2006年前后建成的拆遷安置小區(qū)。兩年前，張悅平從浙江蘭溪老家來(lái)這里開(kāi)了一個(gè)面館。

“成立自治會(huì)前，店鋪門(mén)前那個(gè)亂呀，有擺桌椅的，有堆放雜物的，也有人直接把車(chē)停到店鋪前的綠化帶里。”這位外地商戶(hù)不止一次抱怨，周?chē)h(huán)境不好，面館生意怎么會(huì)好？！

阜溪街道共有900余家商鋪，基本由外來(lái)的新居民經(jīng)營(yíng)。當(dāng)?shù)卦度氪罅咳肆ξ锪φ紊啼侀T(mén)前環(huán)境，但是效果不佳。

“我們探索成立沿街商鋪?zhàn)灾螘?huì)，放開(kāi)手腳讓商戶(hù)自我管理。”肖新方說(shuō)，自治會(huì)對(duì)垃圾分類(lèi)、門(mén)前三包、文明經(jīng)營(yíng)等三方面進(jìn)行評(píng)比，由自治會(huì)成員、商鋪代表輪流負(fù)責(zé)。

做得好不好，先讓商戶(hù)自己評(píng)，然后在公示欄和店鋪門(mén)前公示。評(píng)比結(jié)果優(yōu)秀的商戶(hù)，店鋪門(mén)口掛上流動(dòng)紅旗。

“別小看這面紅旗，客人看到后肯定會(huì)增加好感，生意也會(huì)好很多。”老張期待自己的面館，也能早一點(diǎn)掛上小紅旗。

現(xiàn)如今，原來(lái)臟亂到讓人頭疼的街道干凈整潔、行車(chē)有序。

“垃圾分類(lèi)+”破解“老大難”

做好垃圾分類(lèi)，能申請(qǐng)到低息貸款？2003年到洛舍鎮(zhèn)開(kāi)超市的溫州人金科順，最近剛從德清農(nóng)商銀行洛舍支行，順利拿到了30萬(wàn)元的無(wú)抵押低息貸款。

老金說(shuō)，自己一直做超市，無(wú)意中看到農(nóng)商銀行的宣傳資料：商戶(hù)垃圾分類(lèi)做得好，可以申請(qǐng)低息貸款。

想著自己的分店升級(jí)改造需要花錢(qián)，老金就掃描二維碼填寫(xiě)了貸款申請(qǐng)。此后，銀行和縣垃圾分類(lèi)辦對(duì)接確定垃圾分類(lèi)評(píng)級(jí)和信貸優(yōu)惠利率。很快，錢(qián)就到賬了，一年下來(lái)可節(jié)省利息好幾千塊。

金科順笑著說(shuō)，現(xiàn)在連上幼兒園的小孫女，都對(duì)垃圾分類(lèi)格外上心。

“通過(guò)這個(gè)‘小切口’，破解對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的垃圾分類(lèi)引導(dǎo)難題。”德清農(nóng)商銀行副行長(zhǎng)張昌信表示，居民參與垃圾分類(lèi)、踐行綠色生活，通常素質(zhì)和信用更高，這與銀行青睞的客戶(hù)有較大共同點(diǎn)。

通過(guò)垃圾分類(lèi)評(píng)級(jí)與信貸優(yōu)惠政策掛鉤的方式激勵(lì)個(gè)體工商戶(hù)積極參與垃圾分類(lèi)，是德清推動(dòng)垃圾分類(lèi)常態(tài)化和長(zhǎng)效化的重要舉措。德清“垃圾分類(lèi)小微貸款”正式實(shí)施以來(lái)，累計(jì)76名商戶(hù)獲得銀行貸款3568萬(wàn)元，涵蓋建材、民宿經(jīng)營(yíng)等多個(gè)領(lǐng)域，節(jié)約利息支出近30萬(wàn)元。

作為曾經(jīng)的老縣城，乾元鎮(zhèn)也做起了“垃圾分類(lèi)+”文章。該鎮(zhèn)城北新村建于上世紀(jì)90年代，設(shè)施老舊，停車(chē)管理是個(gè)大難題。在推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作中，雖然有積分兌換物品，但居民積極性不高。近年來(lái)，城鎮(zhèn)管理標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，停車(chē)難、垃圾分類(lèi)難等問(wèn)題日益突出。

經(jīng)過(guò)廣泛征集意見(jiàn)建議，城北新村采取“垃圾分類(lèi)積分制+停車(chē)位管理”相結(jié)合的小區(qū)管理模式，“只有達(dá)到相應(yīng)積分才能申請(qǐng)停車(chē)位，每年根據(jù)積分排名，居民可重新選定停車(chē)位，還可以折算停車(chē)位年費(fèi)。”小區(qū)負(fù)責(zé)人說(shuō)，此舉有效解決了垃圾分類(lèi)難與停車(chē)管理難的“老大難”問(wèn)題，得到了廣大居民的認(rèn)可。作為老舊小區(qū)試點(diǎn)，目前城北新村車(chē)輛停放規(guī)范有序，居住環(huán)境全面改善，垃圾分類(lèi)參與率達(dá)90%、精準(zhǔn)率超95%。如今，這一做法已在全鎮(zhèn)推廣。（記者向清凱、黃海波 參與采寫(xiě)：王力中、俞思衍）