央地聚焦兩方面政策打好“種業翻身仗”

抓住完善科研體制和知識產權保護兩個“牛鼻子”

2021年中央一號文件提出“打好種業翻身仗”，再次明確了種業的基礎性、戰略性地位，同時也是全面實現鄉村振興、農業現代化的重要內容。《經濟參考報》記者了解到，中央和各地方政府近期陸續出臺關于推進種業發展的政策，“種業翻身仗”路徑逐步明晰，實現重點領域技術突破、構建種業發展良好環境成為政策重點。

地方版種業規劃陸續出臺

北京市近期印發文件，提出打造“種業之都”“農業中關村”，計劃到2025年，北京市農業良種覆蓋率達到98%以上。北京將連續實施現代種業發展三年行動計劃，圍繞農作物、畜禽、水產、林果等四大種業領域，重點推進高效設施蔬菜、北京黑豬等12大重點物種的種質創制和育種聯合攻關。

寧夏近日也印發了種業科技創新行動方案，力爭到2030年，全區種業科技創新能力和水平顯著提高，種業競爭力大幅度提升。未來，將爭取農業新品種培育取得重大突破，培育小麥、水稻、玉米、馬鈴薯、釀酒葡萄、枸杞和飼草等優新品種40個左右，建成優質高產奶牛、肉牛品種培育和育種核心群。

除此之外，包括天津、安徽、甘肅等省市也都紛紛出臺種業發展的規劃和政策，包括重點推進素菜、水果、牧草等種子資源研發和攻關，加大種質資源收集和保護力度，推進種業知識產權保護等。

農業農村部部長唐仁健介紹，我國的種子在很大程度上，立足國內是能夠滿足的。例如，水稻、小麥兩個最基本的口糧完全用的是自主選育品種，外資企業占我國種子市場份額只有3%左右，進口種子占全國用種量只有0.1%。但在有些品種、領域和環節上，我國跟國外的差距還比較大。例如，玉米、大豆單產水平目前只有世界先進水平的60%左右，甜椒、耐儲番茄等蔬菜種子從國外進口比較多。

據了解，目前，全國農業種質資源普查總體方案已經確定。計劃用3年時間全面完成第三次全國農作物種質資源普查與收集行動，實現對全國2323個農業縣（市、區）的全覆蓋。根據規劃，到2025年，育種創新將取得重要進展，將培育一批有自主知識產權的核心種源和節水高抗新品種。

構建種業發展良好環境

要打好“種業翻身仗”，良好的發展環境是首要條件，而種業知識產權則是種業發展環境要素中的最重要一環。

為此，農業農村部與最高人民法院日前簽署了種業知識產權保護合作備忘錄。雙方將進一步加強行政和司法協同，從行政執法、司法保護、行業自律等環節完善保護體系，構建全鏈條保護格局，嚴厲打擊侵害種業知識產權行為，鼓勵支持原始創新，為打好種業翻身仗提供有力保障。最高人民法院將加大種業知識產權司法保護力度，抓緊出臺相關司法解釋，明確司法裁判規則，依法懲治各類種業侵權行為，推動解決舉證難、侵權賠償額低等問題。

與此同時，農業農村部也部署開展了為期三年的全國種業監管執法年活動，嚴打種業領域知識產權侵權行為。將圍繞種業創新和市場監管，堅持把好“品種端”、“市場端”兩個端口。

據介紹，近年來，主要農作物種子質量抽查合格率穩定在98%以上，質量“低劣”問題基本解決。但知識產權保護與種業創新發展需求不相適應，仍然是當前種業市場的突出問題。農業農村部負責人表示，將通過落實各項措施打擊侵權套牌、制售假劣種子等違法行為，逐步解決品種同質化問題，提升種業知識產權保護水平。

除了知識產權保護之外，資金支持也是種業發展的一個重要條件。農業農村部和國家鄉村振興局近期印發文件，鼓勵社會資本投資創新型種業企業，支持社會資本參與國家南繁育種基地建設，推進甘肅、四川國家級制種基地建設與提檔升級，加快制種大縣和區域性良繁基地建設。鼓勵社會資本投資畜禽水產保種場、國家育種場、品種測定站、種畜禽場站等建設，提升畜禽水產種業發展水平。

抓住“牛鼻子”持久發力

農業農村部農村經濟研究中心研究員張照新表示，種子是農業的“芯片”，是保障國家糧食安全的關鍵。增強我國種業發展的競爭力，既需要通過增加投入，開展重大技術的聯合攻關，縮小與發達國家的種業技術差距。同時，更需要完善科研保障，健全知識產權保護制度，為種業長期持續發展奠定制度基礎。

知識產權保護已經在加緊推進中，而科技研發能力更是政策強化的重點。農業農村部介紹，正會同有關部門研究制定行動方案，力求用10年左右的時間實現重大突破，重點在加快種業的自主創新、建設現代化的種業基地以及提升種業的監管治理能力上下功夫，加快構建中國特色的現代種業體系。

據介紹，目前，國家農作物種質資源庫將在今年下半年投入試運行，畜禽種質資源庫建設的前期工作進展順利，國家海洋漁業種質資源庫則已經建成投入試運行。同時，國家已經啟動第二輪畜禽遺傳改良計劃，力爭用15年左右的時間，提升我國畜禽遺傳資源研發能力。

另外，國家種業基地建設也在加快推進。目前，海南南繁科研育種基地、甘肅玉米制種基地、四川水稻制種基地三大國家種業基地保障了全國70%以上農作物用種需求。2021年，中央以水稻、小麥、玉米、大豆為重點，鼓勵150多個制種基地縣提升基地現代化水平。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，農業科技必須自立自強，突出抓好核心領域的基礎研究，確立以企業為主體的種業創新體系，健全知識產權保護制度，為種業長期持續發展奠定制度基礎。

張照新表示，打贏種業翻身仗是一個長期的過程，必須緊緊抓住完善科研體制和知識產權保護這兩個“牛鼻子”，久久為功，持續發力，推動我國進入世界種業強國的行列，為保障國家糧食安全，實現農業高質高效、農民富裕富足提供強有力的支撐。（記者 李志勇）