農(nóng)民工工資專用賬戶由施工總承包單位開設(shè)，并按時(shí)足額向其中撥付專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資的工程款。這種做法將人工費(fèi)用從工程款中剝離出來單獨(dú)規(guī)范管理，能夠確保人工費(fèi)用撥付到位。同時(shí)，對(duì)未及時(shí)撥付的情況，加強(qiáng)預(yù)警處置，賬戶資金不足時(shí)及時(shí)追加。
近日，人力資源社會(huì)保障部等十部門聯(lián)合印發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），以專款專用的舉措保障農(nóng)民工工資支付。
2016年，國辦印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，明確提出建立健全工資專用賬戶管理，從制度層面確立了優(yōu)先保障農(nóng)民工工資支付的重要性。2020年5月1日，《保障農(nóng)民工工資支付條例》施行，將專用賬戶制度上升為法定制度。而新出臺(tái)的《暫行辦法》，則把制度落到具體操作的實(shí)處。
什么是“專用賬戶”？農(nóng)民工工資專用賬戶是指施工總承包單位在工程建設(shè)項(xiàng)目所在地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開立的，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資的專用存款賬戶。建設(shè)單位按照合同約定的撥付周期和比例，按時(shí)足額向總包單位專用賬戶撥付專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資的工程款（即人工費(fèi)用）。
專用賬戶體現(xiàn)了優(yōu)先原則。人社部勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長李新旺表示：“賬戶由施工總承包單位開設(shè)，這種做法將人工費(fèi)用從工程款中剝離出來單獨(dú)規(guī)范管理，能夠確保人工費(fèi)用撥付到位，防止與材料費(fèi)、管理費(fèi)等資金混同或被擠占，同時(shí)防止拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題互相交織。”
精細(xì)管理才能確保專用賬戶行之有效。專用賬戶有4個(gè)核心環(huán)節(jié)，分別是：賬戶開立、撤銷、人工費(fèi)用撥付、農(nóng)民工工資支付。《暫行辦法》中提出，對(duì)未及時(shí)撥付時(shí)要加強(qiáng)預(yù)警處置，賬戶資金不足時(shí)要及時(shí)追加。否則，將受到項(xiàng)目停工并處罰款等行政處罰，從制度上保證按時(shí)足額發(fā)放工資的資金來源。
設(shè)立專用賬戶是否會(huì)增加企業(yè)開戶負(fù)擔(dān)？由于各地關(guān)于開立專用賬戶的規(guī)定不一，有的省級(jí)區(qū)域內(nèi)地市之間缺乏有效政策銜接渠道，一些金融機(jī)構(gòu)服務(wù)意識(shí)和水平還有待提升，導(dǎo)致一定程度上施工企業(yè)還存在開戶難、開戶多的情況。為此，《暫行辦法》明確總包單位有2個(gè)及以上工程建設(shè)項(xiàng)目的，可開立新的專用賬戶，也可在符合項(xiàng)目所在地監(jiān)管要求的情況下，在已有專用賬戶下按項(xiàng)目分別管理，精簡施工企業(yè)專用賬戶開立數(shù)量，解決企業(yè)專戶過多、財(cái)務(wù)管理困難等實(shí)際問題。
設(shè)立專用賬戶是否會(huì)增加農(nóng)民工開戶負(fù)擔(dān)？此次《暫行辦法》規(guī)定，農(nóng)民工也不用重新辦理新的銀行卡。具體來說，支持農(nóng)民工使用本人的社會(huì)保障卡或現(xiàn)有銀行卡發(fā)放工資；農(nóng)民工使用他行社會(huì)保障卡銀行賬戶和他行銀行卡的，鼓勵(lì)執(zhí)行優(yōu)惠的跨行代發(fā)工資手續(xù)費(fèi)率。
工資支付監(jiān)控平臺(tái)也是推動(dòng)專用賬戶、實(shí)名制、總包代發(fā)等核心制度落實(shí)落地的重要抓手。近年來，建設(shè)銀行開發(fā)的“民工惠”，以及貴州“薪莫愁”、廣西“桂建通”、成都“安心筑”等工資支付監(jiān)控平臺(tái)，創(chuàng)造了很多成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法。為推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化，人社部正在計(jì)劃建立縱向與各地人社部門，橫向與行業(yè)主管等部門互聯(lián)互通的全國農(nóng)民工工資支付監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工資支付監(jiān)控信息的歸集，為開展工資支付情況監(jiān)控、農(nóng)民工欠薪情況分析、欠薪處置等提供支持，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。（敖 蓉）