縱貫天山脊梁的新疆獨(dú)庫(kù)公路，即將迎來(lái)“升級(jí)版”——高速公路。

“在新增聯(lián)絡(luò)線中，包括奎屯至庫(kù)車的高速公路，該線建成后將成為溝通新疆天山南北的全天候便捷通道。”交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)王松波在近日召開(kāi)的《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》專題新聞發(fā)布會(huì)上表示，此輪規(guī)劃通過(guò)優(yōu)化一批、新增一批、擴(kuò)能一批國(guó)家公路路線，將為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化公路交通運(yùn)輸服務(wù)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展提供更加有力的支撐和保障。

隨著《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式對(duì)外公布，國(guó)家公路網(wǎng)到2035年的建設(shè)藍(lán)圖已然繪就。屆時(shí)，我國(guó)公路交通將發(fā)生哪些變化？新增線路布局有何考量？經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展如何受益？

藍(lán)圖擘畫更精準(zhǔn)

“此次《規(guī)劃》的出臺(tái)，歷經(jīng)3年研究論證，是在我國(guó)進(jìn)入第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上指導(dǎo)國(guó)家公路高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。”交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人、政策研究室副主任舒馳說(shuō)。

國(guó)家公路網(wǎng)是國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)的基礎(chǔ)，也是主骨架的重要組成部分，其持續(xù)健康發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)系統(tǒng)地規(guī)劃布局。改革開(kāi)放后，我國(guó)先后印發(fā)了《國(guó)家干線公路網(wǎng)（試行方案）》和《國(guó)道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》。2004年，針對(duì)國(guó)道主干線聯(lián)網(wǎng)不夠、覆蓋面不足、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施，首次采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的布局方案。2013年，《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）》印發(fā)實(shí)施，首次提出國(guó)家公路網(wǎng)由提供高效服務(wù)的國(guó)家高速公路網(wǎng)和提供普遍服務(wù)的普通國(guó)道網(wǎng)兩個(gè)層次路網(wǎng)組成。

在上述規(guī)劃指導(dǎo)下，國(guó)家公路網(wǎng)建設(shè)成效顯著。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，我國(guó)公路總里程達(dá)528萬(wàn)公里，路網(wǎng)規(guī)模位居世界前列，高速公路里程居世界第一位。以國(guó)家高速公路為主體的高速公路網(wǎng)絡(luò)，覆蓋了98.8%的城區(qū)人口20萬(wàn)以上城市及地級(jí)行政中心，連接了全國(guó)約88%的縣級(jí)行政區(qū)和約95%的人口。普通國(guó)道基本覆蓋縣級(jí)及以上行政區(qū)和常年開(kāi)通的邊境口岸。國(guó)家高速公路中雙向六車道及以上的路段占比達(dá)20.9%。全國(guó)普通國(guó)道二級(jí)及以上占比為79.6%。98%以上的路面實(shí)現(xiàn)了瀝青或水泥混凝土鋪裝。

“但在綜合考慮人口和面積等因素后，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在一定差距。”交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)石良清指出，我國(guó)每萬(wàn)人擁有公路里程37.4公里、擁有高速公路里程1.2公里，分別為美國(guó)的18%和50%，公路綜合密度僅為美國(guó)的37%、日本、法國(guó)的25%左右。在通達(dá)深度方面，我國(guó)高速公路基本覆蓋了城鎮(zhèn)人口20萬(wàn)以上城市，而美國(guó)州際公路、德國(guó)高速公路連接了所有5萬(wàn)人口以上城市。

為更好推動(dòng)國(guó)家公路網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》應(yīng)聲出臺(tái)。在此輪《規(guī)劃》中，國(guó)家公路網(wǎng)總規(guī)模由原來(lái)的約40萬(wàn)公里增加到了約46.1萬(wàn)公里；增設(shè)了12條服務(wù)特大、超大城市的都市圈環(huán)線；國(guó)家高速公路連接目標(biāo)由城鎮(zhèn)人口超過(guò)20萬(wàn)的城市調(diào)整為城區(qū)人口10萬(wàn)以上市縣。

“這體現(xiàn)了《規(guī)劃》‘用足存量’與‘做優(yōu)增量’并重的思路，強(qiáng)調(diào)以技術(shù)創(chuàng)新和科技賦能來(lái)提升現(xiàn)有國(guó)家公路網(wǎng)的利用效率，同時(shí)力求實(shí)現(xiàn)新增路線更加精準(zhǔn)有效。”石良清介紹，“用足存量”指的是注重挖潛，提升現(xiàn)有通道能力，充分利用既有設(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建和升級(jí)改造；“做優(yōu)增量”即注重提高國(guó)家高速公路的合理通達(dá)深度，兼顧效率與公平。

路網(wǎng)體系更完善

“浙江人民期盼多年的滬甬、滬舟甬兩大跨海通道以及青田至廈門等公路被納入此次《規(guī)劃》，山區(qū)海島區(qū)位條件將得到全面改善，所有山區(qū)海島縣實(shí)現(xiàn)國(guó)家高速公路和國(guó)道兩個(gè)全覆蓋。”浙江省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)汪東杰表示，構(gòu)建暢通省際、強(qiáng)化都市、覆蓋縣鄉(xiāng)、優(yōu)化銜接的現(xiàn)代化公路網(wǎng)，對(duì)于推進(jìn)區(qū)域交通一體化、確保人人共享發(fā)展成果、促進(jìn)共同富裕具有不可替代的重要作用。

在《規(guī)劃》指導(dǎo)下，浙江省的交通“工筆畫”已經(jīng)徐徐展開(kāi)。根據(jù)最新布局，浙江省內(nèi)國(guó)家高速公路將由18條增加至22條，普通國(guó)道由15條增至19條，總規(guī)劃里程超過(guò)10000公里；新增杭州都市圈環(huán)線等一批關(guān)鍵項(xiàng)目，加快實(shí)現(xiàn)杭州至地級(jí)市、地級(jí)市至所轄縣（市）、城市主城區(qū)3個(gè)“1小時(shí)交通圈”。

《規(guī)劃》根據(jù)國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略需要，對(duì)路網(wǎng)體系進(jìn)行各有側(cè)重地補(bǔ)強(qiáng)。王松波表示，京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角作為三大引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，重點(diǎn)在完善城市群公路網(wǎng)；對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域兩大生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，則從服務(wù)沿線綜合交通走廊建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等角度進(jìn)行補(bǔ)充。比如，新增的蘭考至烏海普通國(guó)道，形成了跨越河南、陜西、內(nèi)蒙古三省份的沿黃河旅游風(fēng)景道，對(duì)于支撐黃河流域打造具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶將發(fā)揮重要作用。

城市之外，廣袤公路網(wǎng)也連接著廣大農(nóng)民的致富夢(mèng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年到2021年間，農(nóng)村公路總里程從356.4萬(wàn)公里增加到446.6萬(wàn)公里，1040個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10.5萬(wàn)個(gè)建制村通了硬化路，超6萬(wàn)座農(nóng)村公路危橋得到改造，實(shí)施安全生命防護(hù)工程超127萬(wàn)公里。

《規(guī)劃》出臺(tái)后，交通運(yùn)輸部將啟動(dòng)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)改造，力爭(zhēng)到2025年，便捷高效、普惠公平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)將得到進(jìn)一步完善。交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)王太提到，下一步將重點(diǎn)實(shí)施“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興五大工程，“發(fā)展‘農(nóng)村公路+’模式，促進(jìn)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)”。

補(bǔ)上西部留白

全國(guó)交通一幅畫，相比于國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)比較完善的東部、中部地區(qū)，西部交通留白處將如何勾畫？

《規(guī)劃》顯示，此次新增國(guó)家公路一半以上布設(shè)在西部地區(qū)，主要是用于改善出疆入藏交通運(yùn)輸條件、提升西部陸海新通道能力、強(qiáng)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈樞紐功能、增強(qiáng)沿邊抵邊等重點(diǎn)區(qū)域路網(wǎng)韌性、提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源聯(lián)通效率等。

“《規(guī)劃》統(tǒng)籌考慮東部、中部、西部地區(qū)發(fā)展差異和階段特征，在地廣人稀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后、交通還存在較大留白的西部地區(qū)，重點(diǎn)拓展國(guó)家公路覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)貫通。”王松波表示，在最新布局中，交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化被擺在了突出重要的位置，新增路線將加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)等特殊類型地區(qū)的支撐和引領(lǐng)。例如，增設(shè)的南京至信陽(yáng)、和縣至襄陽(yáng)等高速公路，進(jìn)一步強(qiáng)化了大別山革命老區(qū)與長(zhǎng)三角城市群的直連直通，提升了對(duì)外連通水平。

新疆地處西部腹地，地域遼闊，如何通過(guò)補(bǔ)齊公路網(wǎng)短板，支撐新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、惠及當(dāng)?shù)匕l(fā)展，仍大有空間。據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)艾山江·艾合買提介紹，《規(guī)劃》將新疆4條路線調(diào)增為國(guó)家高速公路，15條路線調(diào)增為普通國(guó)道，并將部分既有線路延長(zhǎng)，優(yōu)化完善干線路網(wǎng)布局，基本消除普通國(guó)道等外路及斷頭路，解決留白問(wèn)題。

“到‘十四五’末，全區(qū)公路總里程力爭(zhēng)達(dá)到22萬(wàn)公里（含兵團(tuán)），高速公路和一級(jí)公路總里程達(dá)到1萬(wàn)公里以上，全疆干線公路成環(huán)成網(wǎng)，全面構(gòu)筑東聯(lián)西出、南北暢通的快速路網(wǎng)格局。”艾山江·艾合買提說(shuō)。（記者 齊慧 紀(jì)文慧）